谌新民：构建人口发展和产业升级互促共进的良性循环

“完善人口发展战略，谌新产业加强全方位生育支持力度，民构以‘一老一小’为重点健全覆盖全人群、建人全生命周期的展和人口服务体系，促进人口长期均衡发展。升级”最近出炉的互促环《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）专门用了一个篇章部署“人口高质量发展”。

从2018年起，共进广东连续8年成为全国第一生育大省。性循今年以来，谌新产业实时在粤人口再创新高，民构达到1.65亿……长远来看，建人人始终是展和广东拼经济、拼产业、升级拼科技的互促环重要“底牌”。

“把人口高质量发展单列专章部署，共进既是顺应国家战略导向，也是广东自身发展阶段的必然要求，基础扎实、水到渠成，十分有必要。”广东省“十五五”发展规划专家委员会委员、华南师范大学二级教授、广东省人力资源研究会会长谌新民表示，广东把人口高质量发展提到关键位置，进一步确立了人口支撑广东现代化建设的基础性、战略性核心地位，释放出从被动应对人口问题转变为主动布局人口工作的重要信号。

促进人口高质量发展

是现阶段必然要求

南方＋：国家及多个省份把人口高质量发展列为“十五五”规划的重点任务，《规划纲要》也单列专章部署，有何深层考量？

谌新民：人口高质量发展，是国家整体高质量发展最核心的内容之一。推进中国式现代化、实现全社会高质量发展，离不开人口高质量发展作为重要支撑。人口高质量发展既是整体高质量发展的题中应有之义，更是支撑国家长远发展的基础性、战略性条件。

因此，从国家到各省份，都把人口高质量发展上升到战略高度，不少地方还专门在“十五五”规划纲要中单列章节作出部署，充分体现了对人口在高质量发展中基础性、关键性作用的高度认知。

广东和全国其他省份相比，人口工作布局更早、行动更靠前，前些年就高度重视人口发展与经济、社会、生态环境的协同协调，在人口统筹发展上走在全国前列、做了大量前期铺垫工作。《规划纲要》专门设专章细化部署，也是广东连续多年召开全省高质量发展大会的自然延伸：历年大会主题各有侧重，不论是制造业与服务业协同发展，还是现代化产业体系建设，背后都离不开高素质人才队伍和规模合理、结构优良的人口队伍作基础支撑。

总体来看，把人口高质量发展单列专章部署，既是顺应国家战略导向，也是广东自身发展阶段的必然要求，基础扎实、水到渠成，十分有必要。

将少子化老龄化等问题

纳入长远谋划

南方＋：您提到，广东人口发展整体位居全国前列、基础较好。在当前人口发展总体趋势下，有哪些需要重点关注的突出问题？

谌新民：客观来看，广东人口发展整体位居全国第一方阵，发展基本面健康向好。广州、深圳是国内人口主要流入地，足以说明广东经济活力强、社会治理优、发展前景好，对人口具备强劲吸引力。

我们可以从数量、结构、流向三个维度评价广东人口发展。从人口数量看，当前实时在粤人口已达1.65亿，人口规模体量庞大。现有资源承载能力完全能够承接、吸纳、用好这一人口规模，同时广东仍在持续吸引省外人口流入、保持省内人口自然增长。

从人口结构看，相比全国，广东人口年龄结构更年轻化，这主要得益于大量青年外来人口流入，学历结构、行业就业结构也持续优化。广东不仅是人口大省，更是人口结构持续向好的省份。

从人口流向看，广东持续优化产业政策、人口政策，人口流动方向与产业集聚布局高度契合，形成了人口与产业互促共进的良好格局，为全省长远发展提供了坚实支撑。

与此同时，我们也要清醒看到，广东人口高质量发展仍存在不少短板：一是区域人口发展不均衡。珠三角地区人口和产业集聚度高、发展质量优，但粤东粤西粤北地区与珠三角地区差距明显，其核心症结在于人口区域布局与产业布局匹配度不足，需要进一步优化人口空间结构、实现人口与产业精准适配。

二是少子化趋势凸显。全球范围内少子化是大趋势，广东也不例外，尤其是常住人口少子化态势日益明显，大量外来务工人员将子女留在户籍地，进一步放大了本地常住人口少子化压力，必须高度重视。

三是老龄化速度偏快。广东老龄化进程节奏过快，可能会超出人口质量、产业升级、公共服务配套的适配节奏，给养老保障、公共服务供给带来挑战，需要提前布局、系统应对。

望埠镇长者饭堂为辖区高龄、独居、空巢老人稳定供餐。望埠镇供图

整体而言，广东人口发展基本面健康，但需要关注到区域失衡、少子化、老龄化三大问题将直接影响未来人口结构优化和公共服务体系布局，必须纳入长远战略统筹谋划。

南方日报：《规划纲要》提到，要推动实现适度生育水平，建设生育友好省。如何界定生育水平是否适度？长期维持这一水平对广东而言是否又是一道挑战？

谌新民：广东生育率在全国大城市中表现相对较好。从人口发展规律来看，适度生育水平首先要守住人口自然更替底线，保持常住人口、户籍人口合理的人口替代率，夯实人口长期均衡发展基础。其次，不能只靠本地自然生育，还要持续吸引青年人口流入。广东必须坚持“内生生育+外部引才”双轮驱动。

研判生育水平是否合理、人口规模是否适度，要统筹数量、质量、结构、趋势四个维度，不能单一看生育率数据。既要守住合理生育水平、维持人口替代能力，更要持续集聚外部青年人口、优化人口素质结构。

目前来看，我们还不必对人才竞争问题产生过度焦虑。广州、深圳的产业底盘、营商环境、人才生态底蕴深厚，只要持续完善人口政策、人才政策，完全可以稳住竞争力、留住优质人才。

广东应该关注的短板是生育支持体系碎片化，目前仍存在“头痛医头、脚痛医脚”的问题，缺少从婚恋引导、婚姻支持，到怀孕生育、托育幼教、基础教育，再到养老保障的全链条政策生态。政策零散不成体系，难以降低年轻人对婚恋、生育、养育、养老的后顾之忧，政策效能大打折扣。与此同时，舆论引导也至关重要。

以人口区域布局联动

全省区域协调发展

南方＋：“一老一小”如何成为人口均衡发展的重点，存在哪些薄弱环节和发力方向？

谌新民：广东始终以人口高质量发展支撑经济社会高质量发展，以人口结构优化适配产业结构升级，以人口区域布局联动全省区域协调发展。

在“一老一小”布局上，“一小”是维系人口更替、夯实未来人才储备的根基，是人口长远发展的先手棋；“一老”则是应对老龄化、释放老年人力资源、完善养老公共服务的关键，关系社会稳定和民生兜底。二者必须同步作为战略重点统筹推进。

广东当前的薄弱环节集中在：“一老一小”公共服务资源跨区域配置不均、粤东粤西粤北托育养老设施存在短板、全链条生育养育养老政策未形成闭环、老年人力资源开发利用不足等方面。

针对这些薄弱环节，一方面，要补齐粤东粤西粤北托育、幼教、养老基础设施短板，推动公共服务资源均衡布局；另一方面，还要健全全周期支持政策，打通婚恋、生育、托育、教育、养老全链条。

南方+：更进一步地说，人口高质量发展怎样才能与现代化产业体系建设、“百万英才汇南粤”等深度联动？

谌新民：在人口高质量发展与现代化产业体系、“百万英才汇南粤”等战略融合上，关键要做到人口结构适配产业需求、人才培育对接产业赛道、人口政策联动人才政策。

依托现代化产业体系布局精准引才、育才、留才，通过实施“百万英才汇南粤”行动计划，壮大青年人才规模、优化人才素质结构；同时盘活低龄健康老年群体人力资源，支持其继续参与社会服务、行业传承、经验赋能，实现人口红利、人才红利双向释放，加快构建人口发展、人才集聚、产业升级互促共进的良性循环。

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采写：南方+记者 杜玮淦 黄叙浩

设计：张昶

【作者】 杜玮淦；张昶；黄叙浩

南方经济智库